对市政协十三届二次会议第34号提案的会办意见
衡司提会〔2023〕1号（B类）
衡阳国家高新技术产业开发区管委会：
江辉、周湖北、陈淼、丁倩茹、王琴等五位委员提出的《雷速体育,雷速直播支持衡阳籍律所参与衡阳企业上市辅导的提案》收悉，现将我局办理意见函告如下，请综合后一并答复委员。
近年来，为深入贯彻落实雷速体育,雷速直播法治思想，更好地实施“三高四新”战略，扎实推进“一体两翼”建设，切实落实市委、市政府“三强一化”决策部署，市司法局支持和鼓励我市律师行业发展壮大，大力提升律师事务所、律师的业务水平和服务能力，强化律师事务所、律师参与企业上市服务的能力。
一、衡阳律师行业发展概况
截至2023年4月30日，全市共有42家律师事务、社会律师685人，其中中青年律师占比90.9%，本科学历以上653人，法学专业背景583人，律师担任“两代表一委员”共66人。近年来，全市律师共担任常年法律顾问5000余家，办理各类案件近10万件，法律援助案件1.5万余件及各项公益法律服务、参与涉法信访接待上万余人次，协助政府处理重大信访事件近500件。
全市律师行业始终坚持强化党建引领，坚定正确政治方向，把党的领导全面落实到律师工作各个方面，坚持抓党建带队建促所建，在全行业树立起理直气壮抓党建的鲜明导向。我们推动各律师事务所完成党建内容和党建工作经费保障进章程工作，建立健全党组织负责人与事务所决策管理层双向进入、交叉任职、律师事务所党组织与决策管理层重大问题会商通报等制度机制，发挥党组织在律师事务所管理中的政治把关作用；同时结合律师工作实际，组织律师全力服务经济社会发展，深入开展“我为群众办实事”实践活动，组织开展村（居）法律顾问、刑事辩护全覆盖、服务农民工专项法律服务行动和送法进社区、进学校、进企业等活动，积极参与推进公共法律服务体系建设。
全市律师行业围绕中心大局，贯彻新发展理念，在服务经济发展、促进社会公平正义、服务保障改善民生、维护社会和谐稳定、彰显了衡阳律师行业的履职与担当。各律所积极作为，全力做好疫情防控特殊时期援企稳岗、复工复产各项法律服务工作，持续开展民营企业“法治体检”、“大众创业，万众创新”专项法律服务、“党建引领，助力百企”等活动、组织律师服务团队深入园区，帮助企业化解矛盾纠纷和涉法涉诉问题，提出法律风险防控建议。广大律师能充分发挥职能作用，主动对接重大建设项目，以参与商业谈判、审查经济合同、出具法律意见书等方式提供法律服务，对企业融资引资、工程招投标、涉外经济往来等严把法律关，确保重点项目工程建设顺利进行。
全市律师行业扎实推进制度落实，加强执业纪律和职业道德教育，推动各律所按照司法部、全国律协的要求，全面认真及时梳理各项规章制度，并结合实际不断健全完善律师事务所规范化管理的制度机制，强化律师事务所负责人对律师事务所的日常监管职责，定期对律师事务所负责人履职情况进行考核，加强律师事务所内部管理，有效促进了全市律师事务所的规范化建设。
二、对支持本地律所参与企业上市服务的工作措施及建议
律师作为IPO上市中介服务的三驾马车之一，担负着证券业务服务与市场秩序维护责任。对于企业上市来说，律师的主要作用是从法律上阐述并披露公司改制，其承担的主要工作一是尽职调查，二是股权、资产、业务重组等板块的法律工作，三是股权激励方案及落地，四是协助企业引入外部投资机构，五是协助公司进行股份制改造，六是股份公司规范及辅导，七是准备申报文件待审核发行。尽管我市律师行业已经基本具备为本地企业上市提供法律服务服务的基本素质和服务能力，但我市的律所在人才储备、业务范围拓展、资质备案等方面仍存在明显的差距和不足，需要进一步强内功、提素质、多参与并积极申请证券从业资格备案。我们拟在四个方面加大支持本地律所参与企业服务上市的力度。
（一）进一步坚持和加强党对律师工作的全面领导。坚持以雷速体育,雷速直播新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行党和政府的决策部署，着力把党的领导贯穿、落实到律师工作的全过程、各方面，为律师行业健康发展、律师队伍健康成长提供坚强组织保证，从思想上、行动上、认识上同以雷速体育,雷速直播同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）进一步坚持围绕经济建设中心、服务发展大局、服务为民的宗旨，全面提升律师队伍整体素质和能力。围绕党委和政府中心工作，组织、引导广大律师践行服务为民宗旨，积极参与创新社会管理和法治衡阳建设，服务经济建设和企业发展。把加强律师队伍的思想政治建设、职业道德建设、业务素质建设作为工作重心，继续通过广泛开展律师进进基层、进企业等活动，深入推进律师全面做好服务“十四五”规划和2035年远景目标任务工作，持续增强律师事务所、律师走专业化道路，在服务企业合规治理、股份制改造、尽职调查、上市申请基础工作等方面的素质和能力。
（三）全面加强律所、律师参与证券类业务的培训及指导。首先，要鼓励律师主动为具备上市潜力的企业提供服务，参与上市申请的前期准备工作，增强业务实践的水平和经验。其次，要组织开展专业培训和交流。既要邀请具备丰富上市服务经验的业界精英来组织业务交流和学习，更要以《公开发行证券公司信息披露的编报规则第12号-公开发行证券的法律意见书和律师工作报告》《律师事务所从事证券法律业务管理办法》《律师事务所证券法律业务执业规则》《律师从事证券法律业务尽职调查操作指引》《监管规则适用指引-法律类第2号：律师事务所从事首次公开发行股票并上市法律业务执业细则》《证券服务机构从事证券服务业务备案管理规定》等专业法规为核心，加大业务学习和专业服务能力培养的力度。再者，还要鼓励本地律所主动培育专业的企业上市法律服务团队，争取引进从事过证券法律服务业务的专业人才，形成有效的人才储备。
（四）努力打造鼓励和支持本地律所参与上市企业服务的大环境。要争取市委市政府的政策和决策支持，鼓励和支持本地律所和律师参与企业上市辅导工作，引导本地企业吸纳本地律所与外地律所开展上市法律业务合作。要按照《中华人民共和国证券法》《律师事务所证券法律业务执业规则》《证券服务机构从事证券服务业务备案管理规定》的规定，鼓励律师事务所按照要求开展基础工作，向中国证监会、司法部申请律师事务所从事证券法律业务备案核准，并对通过备案的律所予以奖励。
综上，我局将继续立足本职，发挥自身优势和专长，更好地服务各律师事务所，提升律师事务所的发展能力和专业水平，全方位支持律师事务所参与企业上市和证券业务法律服务，促进我市的经济高质量发展和社会全面进步。
衡阳市司法局
2023年5月16日
