市委政法委：
社会法制和民族宗教委员会提出的《雷速体育,雷速直播以创建“五无平安乡村”为抓手推进市域社会治理现代化的提案》收悉，非常感谢贵委对我局的关心、关注和支持与指导，收到贵委提案后，我局党委高度重视，召开专题会议研究人大代表、政协委员建议（提案）交办工作，现将我局办理意见函告知如下，请综合后一并答复委员。
近年来，全市司法行政系统着眼社会稳定大局，充分发挥司法职能优势，针对切实加强“平安创建”，加快推进社会市域治理现代化。我们的主要做法是：
一、加强基层法治建设。坚持问题导向，在全面开展村规民约法制审核的基础上，紧扣人口多、社情民意复杂、征地拆迁多的城郊村、城中村和县城周边村（社区）等重点地区，组织专门人员进行实地督导，一对一现场指导司法所开展法治审核。围绕侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益、征地拆迁补偿、滥用强制处罚、滥办酒席、车辆乱停乱放、饲养宠物等群众反映强烈的重点问题，组织力量编写了审查提示，统一审查口径和标准，并提出具体可行的修改建议，确保村规民约的落地执行。目前，全市村规民约送审率达100%，审核完成率达100%，发现并解决问题611件。
二、基层人民调解组织设置全覆盖。根据我市人民调解委员会的现状，为最大限度发挥人民调解的便民性、高效性，市司法局与市民政局联合下发了《雷速体育,雷速直播进一步加强村（社区）人民调解委员会建设的实施意见》，通过全面开展村（社区）人民调解委员会规范化建设，实现全市村（社区）人民调解委员会组织健全、制度完善、流程统一、文书规范。目前，我市共有村（社区）人民调解委员会2700余个，实现了村（社区）全覆盖，实现了人民调解工作走进基层、走向群众。
三、基层人民调解员结构不断优化。根据基层人民调解的工作要求和现实需求，健全人民调解员队伍，确保人民调解工作的顺利开展，力争人民调解工作出实效，市司法局与市直十部门联合印发了《雷速体育,雷速直播加强人民调解员队伍建设的实施方案》，健全人民调解员选聘机制。2021年全市村（社区）两委换届后，全市司法行政机关启动村（社区）人民调解组织换届工作，县市区司法局和司法所及时督促指导村（社区）积极引导群众把公道正派、热忠调解，具有一定法律素养、政策理论水平的同志选聘充实到人民调解队伍中来；把在群众中有较高威望、具有调解经验的调解员留在人民调解员队伍中，以确保调解员队伍结构优化，确保调解主体的“个性”优势。
四、工作方式方法不断创新。我市司法所一直积极主动作为，努力化解矛盾纠纷，积极配合当地政府做好矛盾纠纷调处化解工作，为当地政府作出了积极贡献。特别是今年以来，全市司法行政机关广泛深入开展屋场恳谈会+人民调解工作,将矛盾纠纷调解现场搬到百姓家门口,及时、依法、就地解决群众的实际困难，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，切实筑牢了维护社会和谐稳定的第一道防线，促进矛盾纠纷在源头化解、就地化解，为群众排忧解难。
下一步，我们从以下几方面推进“五无平安乡村”创建工作，继续强化指导基层人民调解工作。积极推动村（社区）人民调解组织建设，最大限度发挥人民调解工作作用。
一是加强基层法治宣传。充分发挥基层司法所的作用，基层司法所积极配合当地政府组织专门力量通过多种形式宣传包含村规民约作用、意义在内的法治宣传，实现变规约为制度、变制度为行动、变行动为习惯、变习惯为传统、变传统为文化的效果，让村规民约家喻户晓，人人皆知，发挥好村规民约的作用,提高乡村治理水平,构建乡村共建共治共享治理新格局。
二是强化指导基层人民调解工作。指导加强乡村婚姻家庭、邻里、土地、宅基地等常见、多发矛盾纠纷的排查预防和调解，在源头上避免“无访（无群访、无越级访）”，注重发挥村（社区）人民调解员熟悉民情的优势。努力把矛盾消灭在萌芽状态，做到小纠纷不出村居，大纠纷不出乡镇，指导村（社区）人民调解员积极参与《坚持发展 “枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动计划》，积极弘扬新时代人民调解“枫桥经验”。
三是加强基层人民调解队伍管理和培训。严格调解员队伍管理，推行“持证上岗、等级评定、分类管理”，建立人民调解员名册制度和素质评价、实绩评估、群众评议相结的考核激励制度，完善退出机制，认真落实《中华人民共和国人民调解法》和《全国人民调解工作规范》要求。加强人民调解员培训工作，落实培训责任，丰富培训内容和形式，今年10月份，在衡东举办一期全市镇村人民调解员示范培训班。
四是加强规范人民调解的保障。认真贯彻落实中央和省、市有关文件精神，对各地贯彻落实《湖南省人民调解案件“以奖代补”管理办法》情况进行摸底，规范人民调解案件“以奖代补”经费发放。推动村（社区）人民调解委员会达到司法部“五落实”（落实组织、人员、经费、场地、制度）、“六统一”（统一名称、印章、标识、徽章、程序、文书）的基本要求。
五是以信息化手段创新调解方式方法。充分利用网络信息化对调解工作的支撑作用，大力推行“网格化+人民调解”管理模式，推广应用“智慧调解”APP，广泛开展常态化、动态化的矛盾纠纷排查调处活动，认真做好热点领域、重点行业、重点地区、重要节点的矛盾纠纷排查调处工作，努力打造突出品牌调解室和金牌调解员，充分发挥示范引领作用。
感谢你们对我市司法行政工作的关心和支持。
衡阳市司法局
2021年5月25日
