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市政府公布的市民政局责任清单

一、部门职责

       二、事中事后监管制度

（一）界线管理监督检查

1、监督检查对象

负责界线管理的部门

2、监督检查内容

（1）法定边界线的宣传和落实情况的检查；

（2）界桩及其方位物变化的检查与界桩的维护；

（3）边界线其他标志物及与边界线相关的地物、地貌变化情况的检查；

（4）跨边界线生产、建设管理情况与相关问题的处理。

3、监督检查方式

（1）毗邻县级以上人民政府每五年组织一次界线联合检查；

（2）对临时发生影响实地位置认定的事件，及时开展临时联合检查；

（3）根据投诉举报开展执法检查。

4、监督检查程序

（1）负责界线管理的部门实地察看界桩的变化和维护情况以及其他标志物的变化情况；

（2）毗邻负责界线管理的部门检查跨界生产、建设、经营等活动中要查验界线审批文件和界线协议书及当地县级以上人民政府审批手续；

（3）毗邻负责界线管理的部门对检查中发现的问题，现场能够纠正的，应当立即纠正；现场不能纠正的，共同商定处置办法，及时纠正。

5、监督检查措施

（1）负责界线管理的部门在执行区域界线管理中，发现有人为故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，并由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处1000元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，并依法给予治安管理处罚。

（2）负责界线管理的部门在执行区域界线管理中，发现有人为擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，由有关人民政府民政部门责令停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得，并处１万元以下的罚款。 

（3）有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的，根据不同情节，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法雷速体育,雷速直播滥用职权罪、玩忽职守罪的规定，依法追究刑事责任： 

①不履行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书规定的义务，或者不执行行政区域界线的批准机关的决定的； 

②不依法公布批准的行政区域界线的； 

③擅自移动、改变行政区域界线标志，或者命令、指使他人擅自移动、改变行政区域界线标志，或者发现他人擅自移动、改变行政区域界线标志不予制止的；

④毗邻方未在场时，擅自维修行政区域界线标志的。

（二）社会救助工作的监督检查

《社会救助暂行办法》（第649号）第五十七条规定："县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查，完善相关监督管理制度。"为切实做好社会救助监管工作，制订以下制度：

1、监督检查对象

县市区人民政府及其民政部门，乡镇人民政府（街道办事处）及其社会救助经办机构，以及上述单位的主要负责人、对社会救助直接负责的主管人员、其他直接责任人员。

2、监督检查内容

市民政局对社会救助工作实施监督检查的内容包括：

（1）社会救助资金落实、使用和发放的及时性、规范性和准确性；

（2）社会救助申请受理、调查、审核、审批、公示的及时性和合法性；

（3）涉及社会救助管理具体行政行为的合法性和适当性；

（4）社会救助法规规章、政策文件的宣传和落实情况；

（5）农村五保供养服务机构的建设和管理情况；

（6）其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式

（1）听取监督检查对象的工作情况；

（2）查阅社会救助有关文件和资料，走访社会救助对象，核查政策宣传和实施情况；

（3）对社会救助工作绩效进行评价；

（4）对涉及社会救助的投诉、举报案例依法进行调查处理；

（5）法律、法规规定的其他监督方式。

4、监督检查程序

（1）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则，并进行部署。

（2）实施检查。

①非现场检查：对被检查单位报送的自查报告资料进行检查、分析；

②现场检查：通过听取被检查单位情况汇报、核查相关资料、检查现场等形式进行。

（3）通报检查结果。汇总检查结果，对基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。

（4）整改后处理。组织县级人民政府民政部门监督落实本地的整改工作，在规定期限内完成整改，并报告市民政局。

5、监督检查措施及处理

（1）市民政局对社会救助实施监督检查，可采取以下措施：

①要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

②要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进行实地查看；

③责令有关单位和人员停止违反《社会救助暂行办法》及其他法规规章的行为。

市民政局的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示行政执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合。

（2）对违法案件的处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。

（3）市民政局在查处违反社会救助法规规章的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，及时向其任免机关或者监察机关提出处分建议。发现公民采取虚报、瞒报、伪造等手段，骗取社会救助资金和物资的，应当责成有关民政部门及时停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资；构成违反治安管理行为的，应当建议有关部门依法给予治安管理处罚。

（4）其他监督检查要求根据《社会救助暂行办法》、《国务院雷速体育,雷速直播进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《国务院雷速体育,雷速直播全面建立临时救助制度的通知》有关规定执行。

（三）社会团体监督检查

为加强对全市性社会团体的监管，促进全市性社会团体健康有序发展，制定如下监管制度：

1、监督检查对象

经市民政局登记的社会团体

2、监督检查内容

主要通过登记管理、日常管理、业务管理、监督管理等来监管社会团体的活动是否符合《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）及其他有关规定，具体包括下列事项：

（1）社会团体在申请登记时是否存在不合法行为；

（2）社会团体是否依法进行变更、注销登记；

（3）社会团体法人治理结构是否符合要求；

（4）社会团体业务活动是否接受市民政局、有关业务主管单位、行业指导部门的指导；

（5）社会团体是否依据法律、法规从事活动；

（6）未经登记以及被撤销登记的社会团体，是否擅自以及继续以社会团体名义从事非法活动；

（7）社会团体被责令限期停止活动或被撤销后，是否按时上缴登记证书、印章和财务凭证；

（8）社会团体是否在规定时间内接受年度检查；

（9）社会团体是否按规定进行备案。

3、监督检查方式

（1）定期检查。根据《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）规定，社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送市民政局，接受年度检查。直接登记的社会团体可于5月31日前将上一年度的工作报告直接报送市民政局，接受年度检查。

（2）不定期检查。平时上门走访调研，监督社会团体运行情况，检查其存在的问题。重点检查受到投诉举报的社会团体，视情予以处理。

4、监督检查程序

（1）定期检查程序。

①下发通知。每年年初下发开展全市性社会团体年度检查的通知，要求社会团体接受检查。

②实施检查。社会团体在规定时间内向市民政局报送经业务主管单位审查同意的上一年度的年度工作报告。市民政局以集中检查、上门检查等多种形式进行年检。年检过程中，可要求社会团体就年度工作报告中涉及的问题进行补充说明。

③作出结论。根据年度工作报告，发现社会团体存在的问题，并作出合格、基本合格、不合格的年检结论。

④进行公告。完成年度检查后，市民政局向社会公告年度检查结果，并向业务主管单位通报。

⑤责令整改。责令年检基本合格或不合格的社会团体进行限期整改。

⑥依法处理。根据发现的问题以及年检情况，依法对社会团体进行相应行政处罚。

（2）不定期检查依照制定计划、实施检查、通报结果、整改处理的程序进行。

5、监督检查处理

（1）全市性社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起１年未开展活动的，由市民政局予以撤销登记。

（2）全市性社会团体有下列情形之一的，由市民政局给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

①涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；

②违背章程规定的宗旨和超出业务范围进行活动的；

③拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

④不按照规定办理变更登记的；

⑤对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；

⑥从事营利性的经营活动的；

⑦侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；

⑧违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上5倍以下的罚款。

（3）全市性社会团体的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由市民政局撤销登记。

（4）全市性社会团体未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由市民政局予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

（5）全市性社会团体被责令限期停止活动的，由市民政局封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证；被撤销登记的，由市民政局收缴登记证书和印章

（四）民办非企业单位监督检查

为加强对全市性民办非企业单位的监管，促进全市性民办非企业单位健康有序发展，制定如下监管制度：

1、监督检查对象

经市民政局登记的民办非企业单位。

2、监督检查内容

主要通过登记管理、日常管理、业务管理、监督管理等来监管民办非企业单位的活动是否符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）及其他有关规定，具体包括下列事项：

（1）民办非企业单位在申请登记时是否存在不合法行为；

（2）民办非企业单位是否依法进行变更、注销登记；

（3）民办非企业单位法人治理结构是否符合要求；

（4）民办非企业单位业务活动是否接受市民政局、有关业务主管单位、行业指导部门的指导；

（5）民办非企业单位是否依据法律、法规从事活动；

（6）未经登记以及被撤销登记的民办非企业单位，是否擅自以及继续以民办非企业单位名义从事非法活动；

（7）民办非企业单位被限期停止活动或被撤销后，是否按时上缴登记证书、印章和财务凭证；

（8）民办非企业单位是否在规定时间内接受年度检查；

（9）民办非企业单位是否按规定进行备案。

3、监督检查方式

（1）定期检查。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）、《民办非企业单位年度检查办法》规定，民办非企业单位应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送市民政局，接受年度检查。直接登记的民办非企业单位可于5月31日前将上一年度的工作报告直接报送市民政局，接受年度检查。

（2）不定期检查。平时上门走访调研，监督民办非企业单位运行情况，检查其存在的问题。重点检查受到投诉举报的民办非企业单位，视情予以处理。

4、监督检查程序

（1）定期检查程序。

①下发通知。每年年初下发开展全市性民办非企业单位年度检查的通知，要求民办非企业单位接受检查。

②实施检查。民办非企业单位在规定时间内向市民政局报送经业务主管单位审查同意的上一年度的年度工作报告。市民政局以集中检查、上门检查等多种形式进行年检。年检过程中，可要求民办非企业单位就年度工作报告中涉及的问题进行补充说明。

③作出结论。根据年度工作报告，发现民办非企业单位存在的问题，并作出合格、基本合格、不合格的年检结论。

④进行公告。完成年度检查后，市民政局向社会公告年度检查结果，并向业务主管单位通报。

⑤责令整改。责令年检基本合格或不合格的民办非企业单位进行限期整改。

⑥依法处理。根据发现的问题以及年检情况，依法对民办非企业单位进行相应行政处罚。

（2）不定期检查依照制定计划、实施检查、通报结果、整改处理的程序进行。

5、监督检查处理

（1）全市性民办非企业单位在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者业务主管单位撤销批准的，由市民政局予以撤销登记。

（2）全市性民办非企业单位有下列情形之一的，由市民政局给予警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

①涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；

②违背章程规定的宗旨和超出业务范围进行活动的；

③拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

④不按照规定办理变更登记的；

⑤设立分支机构的；

⑥从事营利性的经营活动的；

⑦侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；

⑧违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。

（3）全市性民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由市民政局撤销登记。

（4）全市性民办非企业单位未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的，或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的，由市民政局予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

（5）全市性民办非企业单位被限期停止活动的，由市民政局封存其登记证书、印章和财务凭证；被撤销登记的，由市民政局收缴登记证书和印章。

（五）募捐行为监督检查

募捐行为监督检查是民政部门的重要职责，《湖南省募捐条例》规定县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的募捐管理工作。

1、监督检查对象

本行政区域内依法成立的红十字会、慈善会、公募金会及公益性社会团体和公益性非营利的事业单位（以下简称募捐人）。

2、监督检查内容

（1）募捐人是否每年在募捐人网站和当地人民政府民政部门网站公布相关信息，内容变更时是否及时更新；

（2）募捐人是否在开展募捐活动前在当地民政部门进行募捐方案备案，或募捐人开展募捐活动是否经过当地民政部门许可；

（3）募捐方案是否完整或者有其他不符合法律、法规规定情形，是否按要求进行了公布；

（4）募捐人是否按照公布的募捐方案进行募捐，募捐是否遵守相关法律、法规，是否违背社会公德，是否损害公共利益和其他公民的合法权益；

（5）募捐人是否在规定时间内在募捐人网站和当地民政部门网站发布募捐情况公告书及募捐财产使用情况公告书；

（6）对常年性募捐活动，募捐人是否在每年1月31日前公告上年度募捐情况及上年度募捐财产使用情况；

（7）募捐人是否按照募捐方案确定的使用计划及时使用募捐财产。

3、监督检查方式

（1）查阅、复制有关文件资料，对募捐活动场地进行实地检查；

（2）接受单位及个人对募捐行为或者财产管理使用存在违法情形的举报；

（3）根据投诉举报，开展执法检查；

（4）可采取明察或暗访等形式进行。

4、监督检查措施及处理

（1）民政部门在督查中发现募捐人违反《湖南省募捐条例》有关规定，擅自面向社会公众开展募捐活动的，由当地民政部门责令停止违法行为、限期返还募捐财产，可以处违法募捐财产价值一倍以下的罚款；募捐财产不能返还的，由民政部门责令将该财产交由合法募捐人管理。

（2）发现募捐人违反《湖南省募捐条例》有关规定，发生以募捐名义进行营利活动的；摊派或者变相摊派的；不按照规定履行信息公开义务或者公布虚假信息的；不按照规定公布募捐方案的；不按照募捐方案规定时间、地域、方式进行募捐的；以及不按照募捐方案使用募捐财产情形之一的，由当地民政部门责令停止违法行为，给予警告，并责令限期返还募捐财产；不能返还的，由民政部门责令交由其他募捐人用于原募捐用途或者其他公益事业；情节严重的，依法撤销登记或者吊销许可证。

（六）养老机构监督检查

养老机构监督检查是民政部门的重要职责，主要是门负责养老机构许可、日常管理。

1、监督检查对象

全市所有养老机构

2、监督检查内容

（1）养老机构是否与接受服务的老年人或其代理人签订服务协议。

（2）养老机构是否提供满足老年人日常生活的服务。是否提供符合老年人居住条件的住房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对老年人活动场所和物品进行消毒和消洗。

（3）养老机构是否建立入院评估制度，并根据服务协议和老年人生活自理能力实施分级分类服务。

（4）养老机构是否为老年人建立健康档案，组织定期体检，做好疾病预防工作。

（5）养老机构是否根据需要为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。

（6）养老机构是否开展适合老年人的文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。

（7）养老机构是否按照国家有关规定建立健全安全、消防、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。

（8）养老机构是否配备与服务和运营相适应的工作人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同。

（9）养老机构是否依照其登记类型、经营性质、设施设备条件、管理水平、服务质量、护理等级等因素确定服务项目的收费标准。

（10）养老机构是否按照国家有关规定接受、使用捐赠物资，接受志愿服务。

（11）养老机构是否依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，配置、维护消防设施、器材，开展日常防火检查,定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。是否制定突发事件应急预案。

3、监督检查方式和措施

（1）民政部门按照实施许可权限，通过书面检查或者实地查验等方式对养老机构进行监督检查，并向社会公布检查结果。上级民政部门可以委托下级民政部门进行监督检查。

（2）民政部门建立养老机构评估制度，定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价。

（3）民政部门定期开展养老服务行业统计工作，养老机构应当及时准确报送相关信息。

（4）民政部门建立对养老机构管理的举报和投诉制度。民政部门接到举报、投诉后，应当及时核实、处理。

（5）上级民政部门加强对下级民政部门的指导和监督，及时纠正养老机构管理中的违规违法行为。

（六）公墓监督检查

公墓管理是殡葬管理的重要职责，为切实改变"重许可、轻监管"局面，特制定如下监管措施。

1、监督检查对象

辖区范围内公墓

2、监督检查内容

对辖区范围内公墓的墓穴规格、配套设施建设、绿化率、日常管理、维护经费提留等情况是否符合《殡葬管理条例》、湖南省实施《殡葬管理条例》办法、《衡阳市殡葬管理实施细则》及相关法律法规、规范性文件进行监督检查。

3、监督检查方式

（1）对辖区范围内公墓开展日常执法检查；

（2）联合相关部门不定期抽取部分公墓开展相关检查；

（3）根据投诉举报，开展执法检查。

4、监督检查程序

（1）县级以上民政部门应该对辖区内公墓实施日常检查，日常检查分为定期和不定期巡查、回访。检查方式可以采取听取汇报、查阅资料、现场核查等方式对公墓实行监督检查。

（2）专项检查可由当地民政部门执行组织开展也可由市民政局统一组织实施。对查处的问题应按相关法律法规及时进行处理。

（3）公墓管理单位自开始营业起，每年度应当向当地民政部门提交自查报告，营业未满一年的，可以下一年度提交自查报告。

当地民政部门要对自查报告进行抽查，核对相关情况，如有不符的及时处理。

（4）开展执法检查、查实举报问题时，必须由2名以上殡葬执法人员参加，并出示有效证件。公墓单位应当指定有关人员配合监督检查，并如实提供有关资料、回答相应询问，并对检查结果签字确认。检查人员要做好检查资料的汇总整理，并留档，对违法行为及时处理。

5、监督检查措施及处理

对在事中、事后监管中发现违反《殡葬管理条例》、《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》、《衡阳市殡葬管理实施细则》等法规制度的违规行为，必须立即叫停，并根据相应规定对公墓单位处以责令整改、没收违法所得、罚款等处罚。对还存在违法其他相关法律法规的行为的，及时通知相应部门，对之进行限期改正、没收违法所得、罚款、取缔等处罚。