2019年衡阳市本级政府决算公开
目 录
第一部分 决算报告
第二部分 决算草案
1-全市一般预算收入
2-市本级一般预算收入
3-全市一般公共预算支出-款
4-全市一般公共预算支出-项
5-市本级一般公共预算支出-项
6-市本级一般公共预算支出-项
7-市本级基本支出
8-全市一般预算支收平衡
9-市本级一般预算税收返还和转移支付情况表
10-市本级一般债务余额
11-全市政府性基金收入
12-全市政府性基金支出
13-全市-政府性基金转移支付
14-市本级政府基金收入
15-市本级政府基金支出
16-市本级政府基金转移支付
17-政府专项债务
18-全市国资收入
19-全市国资支出
20-市本级国资收入
21-市本级国资支出
22-全市社保收入
23-全市社保支出
24-市本级社保基金收入
25-市本级社保支出
26-政府债务限额表
27-一般性转移支付分地区情况表
28-专项转移支付分地区情况表
29-专项转移支付分项目情况表
30-全市政府一般债务表
31-全市政府专项债务表
32-全市一般债券使用安排情况
33-全市专项债券使用安排情况
34-全市一般性转移支付分项目情况表
第三部分 相关说明
2020年8月27日在市十五届人大常委会第三十四次会议上
衡阳市财政局局长 秦振衡
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,报告2019年全市及市本级财政决算(草案)与2020年上半年预算执行情况,请予审议。
一、2019年财政决算情况
2019年,在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,全市财政部门贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,积极应对复杂严峻的经济形势,开拓进取、奋力拼搏,圆满完成了各项工作任务,预算执行情况总体较好。
(一)收支决算情况。
1. 一般公共预算收支决算情况。
(1)收入:全市一般公共预算收入269.91亿元,比上年(下同)增长1.97%。地方一般公共预算收入170.2亿元,增长5.49%,其中:地方税收110.4亿元,增长6.8%;非税收入59.8亿元,增长3.14%。市本级一般公共预算收入105.3亿元,下降5.69%。地方一般公共预算收入62.94亿元,下降3.82%,其中:地方税收43.88亿元,增长2.57%;非税收入19.06亿元,下降15.89%。
(2)支出:全市一般公共预算支出600.02亿元,增长12.9%。市本级一般公共预算支出133.31亿元,增长15.19%。与向市十五届人大七次会议报告的执行数相比,全市一般公共预算支出减少1.04亿元,市本级一般公共预算支出减少2.05亿元,原因是当时报告的是快报数,后来根据决算情况进行了调整。全市主要支出科目完成情况如下。
社会保障和就业支出105.63亿元,下降3.18%。因企业职工养老保险划归省级统筹,财政统计口径调整,造成支出下降。
教育支出96.91亿元,增长9.07%。建立城乡统一的义务教育经费保障机制,惠及学生85.57万人;完善生均经费保障体系,扩大困难学生补助范围。
卫生健康支出61.42亿元,增长5.6%。城乡居民医保人均财政补助标准提高到520元/年;基本公共卫生经费补助标准提高到每人每年60元。
农林水支出69.72亿元,增长11.55%。通过“一卡通”发放惠民惠农补贴26.76亿元,增长14.21%。
文化体育与传媒支出11.76亿元,增长20.17%。新建和改扩建村(社区)标准化综合文化服务中心,支持衡阳首届国际马拉松和国际网球公开赛、纪念王船山诞辰400周年等系列活动成功举办。
市本级预备费1.3亿元,全部用于突发事件处置及其他年初难以预见的开支。其中:一般公共服务支出0.47亿元,教育支出0.04亿元,公共安全支出0.18亿元,节能环保支出0.02亿元,文化体育与传媒支出0.2亿元,城乡社区支出0.16亿元,资源勘探信息等支出0.03亿元,农林水支出0.02亿元,商业服务业等支出0.01亿元,金融支出0.01亿元,自然资源海洋气象等支出0.02亿元,住房保障支出0.01亿元,粮油物资储备支出0.03亿元,灾害防治及应急管理支出0.1亿元。
市本级预算周转金。年末余额2321万元,没有变化,主要用于调剂预算年度内季节性收支差额。近几年市本级加大了往来款回收力度,积极盘活存量资金,财政实力和库款保障能力提高,因此没有动用预算周转金。
(3)收支平衡情况:全市地方一般公共预算收入170.2亿元,加上上级补助收入323.78亿元、债务转贷收入103.2亿元、上年结转收入23.84亿元、调入预算稳定调节基金14.27亿元,调入其他资金102.35亿元,收入总计737.64亿元。一般公共预算支出600.02亿元,加上上解上级支出9.71亿元、债务还本支出84.68亿元,支出总计694.41亿元。收支相抵后,年终滚存结余43.23亿元,减结转下年支出21.33亿元,净结余21.9亿元,全部调入预算稳定调节基金。预算稳定调节基金年末余额33.87亿元。
市本级地方一般公共预算收入62.94亿元,加上上级补助收入21.94亿元、债务转贷收入5.46亿元、上年结转收入14.68亿元、调入预算稳定调节基金10.29亿元,调入其他资金52.58亿元,收入总计167.89亿元。一般公共预算支出133.31亿元、上解上级支出1.3亿元、债务还本支出5.25亿元,支出总计139.86亿元。收支相抵后,年终滚存结余28.03亿元,减结转下年支出14.39亿元,净结余13.64亿元,全部调入预算稳定调节基金。预算稳定调节基金年末余额24.27亿元。
2. 政府性基金预算收支决算情况。
全市政府性基金预算收入269亿元,增加27.21亿元,增长11.25%。其中:国土收入253.2亿元,增长15.04%。政府性基金预算支出242.96亿元,增加44.99亿元,增长22.72%。
全市政府性基金预算收入269亿元,加上上年结余收入31.05亿元、上级补助收入5.18亿元、债务转贷收入101.57亿元、调入资金4.51亿元,收入总计411.31亿元。政府性基金预算支出242.96亿元,加上上解支出0.11亿元、调出资金86.27亿元、债务还本支出51.87亿元,支出总计381.21亿元。收支相抵后,年终滚存结余30.1亿元。
市本级政府性基金预算收入171.3亿元,增加30.52亿元,增长21.68%。其中:国土收入162.19亿元,增长31.52%。政府性基金预算支出155.93亿元,增加42亿元,增长36.86%。
市本级政府性基金预算收入171.3亿元,加上上年结余收入21.72亿元、上级补助收入-0.64亿元、债务转贷收入36.42亿元、调入资金4.46亿元,收入总计233.26亿元。政府性基金预算支出155.93亿元、上解支出0.02亿元、调出资金46.25亿元,债务还本支出6.83亿元,支出总计209.03亿元。收支相抵后,年终滚存结余24.23亿元。
3. 国有资本经营预算收支决算。
全市国有资本经营预算收入0.88亿元,加上上级补助收入0.4亿元、上年结余0.09亿元,收入总计1.37亿元。减去国有资本经营预算支出0.58亿元、调出资金0.73亿元,年终结余0.06亿元。
市本级国有资本经营预算收入0.1亿元,加上上级补助收入0.4亿元、上年结余0.08亿元,收入总计0.58亿元。减去国有资本经营预算支出0.54亿元,年终结余0.04亿元。
4. 社会保险基金预算收支决算。
全市社会保险基金预算收入80.17亿元,下降14.44%。社会保险基金预算支出73.39亿元,下降13.15%。当年收支结余6.78亿元,加上上年结余48.02亿元,累计结余54.8亿元。
市本级社会保险基金预算收入29.85亿元,下降5.94%。社会保险基金预算支出25.71亿元,下降8.45%。当年收支结余4.14亿元,加上上年结余27.63亿元,累计结余31.77亿元。
(二)财力性转移支付资金安排执行情况。
全市争取上级财力性转移支付资金179.2亿元,增加0.13亿元,增长0.07%。其中:市本级26.79亿元,增加1.42亿元,增长5.6%;县市区152.41亿元,减少1.29亿元,下降0.84%。
1. 均衡性转移支付。全市59亿元,增加10.4亿元,增长21.39%。其中:市本级6.6亿元,增加0.87亿元,增长15.19%;县市区52.4亿元,增加9.53亿元,增长22.22%。均衡性转移支付资金主要用于弥补财力不足。
2. 调整工资转移支付。全市11.64亿元,与上年持平。其中:市本级1.78亿元、县市区9.86亿元,为1999-2006年调整机关事业单位人员工资补助基数。
3. 农村税费改革转移支付。全市4.29亿元,与上年持平。主要为取消农业税和农业特产税等税费后财政的转移支付补助。
4. 县级基本财力保障机制奖补资金。全市17.55亿元,增加1.85亿元,增长11.77%,用于保障县乡财政运转需要。
5. 资源枯竭型城市转移支付。全市4.52亿元,增加0.04亿元,增长0.84%。其中:常宁市2.3亿元,耒阳市1.55亿元,其他县市区0.67亿元。
6. 城乡义务教育转移支付。全市6.45亿元,减少7.87亿元,下降54.95%,主要用于义务教育经费保障机制补助等方面支出。增幅下降主要是统计口径调整造成。
7. 基本养老金转移支付。全市36.32亿元,减少6.91亿元,下降15.99%。其中:市本级17.22亿元,县市区19.1亿元。增幅下降主要是统计口径调整造成。
8. 城乡居民医疗保险转移支付。全市27.68亿元,增加1.32亿元,增长5%。全部用于城乡居民参加医疗保险的经费补助。
9. 其他转移支付。全市11.75亿元,增加1.31亿元,增长12.51%。其中:基层公检法司转移支付1.21亿元、村级公益事业奖补等转移支付0.98亿元、产粮(油)大县奖励资金3.28亿元、重点生态功能区转移支付0.68亿元、老少边穷转移支付5.6亿元。
(三)2019年全市债务规模及市本级还本付息情况。
1. 债务规模。
全市债务余额2185.75亿元,其中:政府债务663.37亿元。市本级债务余额1344.57亿元,其中:政府债务337.69亿元。
2. 政府债务资金举借及使用情况。省财政厅转贷我市新增政府债券70.54亿元(一般债券20.84亿元、专项债券49.7亿元),其中:市本级31.45亿元(一般债券1.86亿元、专项债券29.59亿元)。市本级新增债券使用情况:(1)一般债券1.86亿元。全部用于“雪亮工程”视频监控项目。(2)专项债券29.68亿元。土地储备7.17亿元,棚户区改造8.78亿元,政府收费公路10亿元,衡山科学城标准厂房四期项目0.6亿元,高新区虚拟大学城项目0.6亿元,白沙洲配套基础设施建设及周边片区开发建设项目1.12亿元,松木经开区基础设施提质改造项目1.12亿元,两供两治0.2亿元。
3. 市本级政府债务偿还情况。还本付息21.15亿元。一是争取再融资债券还本10.43亿元。二是偿债资金还本付息10.72亿元。
(四)2019年全市财政工作情况。
1.积极服务经济发展。一是支持实体经济。统筹资金支持企业技术改造、转型升级;筹措资金3亿元,成立衡阳市融资担保集团有限公司,成功加入国省再担保合作体系,获得银行授信15.3亿元,缓解企业融资难题;安排人才发展专项资金1亿元,吸引雷速体育,雷速直播高层次人才及团队服务衡阳发展。二是加强招商引资。发挥产业投资基金引导作用,投资普洛斯-隐山物流基金10亿元;规范推进衡山科学城启动区一期、衡阳汽车产业新城、市智慧停车管理系统和公共停车场建设等PPP项目建设;筹集资金3.34亿元用于南岳机场扩建、航线补贴、铁路口岸建设等。三是助力乡村振兴。投入资金8.86亿元,加快农村道路、农小水利等建设,加强农村人居环境整治;统筹安排油茶产业发展资金2.58亿元,助力打造“中国油茶第一强市”。四是狠抓收入质量。坚持“依法征收”原则,全面落实国家减税降费政策,全年新增减税22亿元;建立健全财政、税务、自然资源和规划等部门参加的协作机制,做到应收尽收。全市地方税收占比64.87%,创下近年来新高。
2.全力保障社会民生。进一步优化调整支出结构,打造民生财政。全市民生支出436.22亿元,占一般公共预算支出比重72.7%。积极落实企业养老保险待遇提标政策,完善救助体系建设,城市低保和城区农村低保、城乡居民医保、基本公共卫生服务补助全面提标;消除义务教育大班额2268个,全面化解超大班额;统筹投入扶贫资金18.1亿元,贫困发生率下降到0.26%,已摘帽的祁东县、已出列的322个贫困村和已脱贫的26.5万人脱贫质量稳固提升;统筹安排资金12.87亿元,全市棚户区改造开工6269套、农村危房改造9324户,加快推进城区老旧小区改造;投入环保资金13.79亿元,支持打好污染防治攻坚战;提质改造城区标准化农贸市场22个,市区两级安排创卫专项经费2.79亿元,支持创建国家卫生城市;全力保障扫黑除恶、“雪亮工程”、纪念王船山诞辰400周年等经费需求。
3.有效防范财政风险。一是防范债务风险。合理控制新增债务规模,杜绝违规举债行为;提前制定到期债务偿还计划,推进市级平台公司整合转型,完成保留四家平台公司的目标任务。二是防范“三保”风险。全面压实县级“三保”主体责任,建立联点负责制度,定期开展专项督查,动态监控县级国库库款余额;开展县级预算编制审核试点工作,分析评估县级财政运行风险;加大对县市资金支持力度,安排7县市专项资金9.17亿元。三是落实依法理财。进一步强化预算法治意识,严格执行市人大批准的预算,认真办理人大各项决议、人大代表批评意见建议;高度重视审计发现的问题,落实整改责任,细化整改措施,认真整改到位;推进预决算公开常态化、机制化,主动接受社会监督;开展扶贫资金、重点工程建设项目指挥部等专项检查,确保财政资金安全。
4.深入推进财政改革。一是完善预算管理制度。强化预算约束,单位所有收入纳入预算管理;严格执行年初预算,清理核减单位项目经费,推进存量资金回收工作常态化;全面强化预算绩效目标管理,扩大重点绩效评价范围,强化绩效评价结果应用;加强经费保障力度,确保市直机构改革工作平稳推进。二是深化国库集中支付改革。实现全市国库集中支付电子化改革全覆盖,强化预算单位会计主体责任,提高财政授权支付比重;加强预算执行动态监控,推进网上审核,严格支付审核监督,堵塞管理漏洞。三是推进政府采购管理改革。实行政府采购电子化管理,加强政府采购监督检查,严格采购预算约束,全市完成政府采购26.4亿元,支出节约率6.5%。四是强化财政投资评审管理。市本级出具评审报告723份,评审资金总额173.6亿元,审定金额145.1亿元,审减率16.42%。
二、2020年上半年财政预算执行情况
(一)执行情况。
今年以来,新冠肺炎疫情对全市经济社会发展造成了前所未有的冲击,给财政运行带来空前严峻的挑战。在市委的坚强领导下,全市各级各部门努力克服疫情影响和经济下行等诸多困难,多措并举抓收入,千方百计优支出,全力以赴防风险,为做好“六稳”“六保”、服务全市经济社会发展提供了有力保障。
1. 一般公共预算。
全市一般公共预算收入120.08亿元,下降8.06%。地方
一般公共预算收入71.34亿元,下降8.88%,其中:地方税收收入50.28亿元,下降0.77%,增幅排全省第一位;非税收入21.06亿元,下降23.76%。一般公共预算支出265.2亿元,增长11.21%。
市本级一般公共预算收入50.7亿元,增长2.19%。地方一般公共预算收入28.62亿元,增长2.71%,其中:地方税收收入20.82亿元,增长10.98%;非税收入7.8亿元,下降14.31%。一般公共预算支出48.81亿元,下降17.92%。
2. 政府性基金预算。全市政府性基金预算收入127.79亿元,增长99.17%;政府性基金预算支出148.98亿元,增长186.36%。
市本级政府性基金预算收入78.28亿元,增长139.54%;政府性基金预算支出92.72亿元,增长221.97%。
3. 国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入0.07亿元。
4. 社会保险基金预算。全市社会保险基金收入63.1亿元,下降15%;社会保险基金支出111.9亿元,增长4.1%。市本级社会保险基金收入13.5亿元,下降19.2%;社会保险基金支出31.8亿元,增长7.8%。
5. 债务余额。全市债务余额2281.21亿元,其中:政府债务720.55亿元。市本级债务余额1424.1亿元,其中:政府债务362.51亿元。
(二)主要特点。
1. 收入指标稳中有升。虽然受新冠疫情、减税降费等多重因素叠加影响,全市财政收入出现下降,但从全省来看,我市地方税收增幅、地方税占比等主要指标稳中有升。
2. 支持企业措施有效。落实减税降费政策,全市新增减税6.81亿元、减免养老保险4.5亿元。支持企业稳岗解困,全市发放稳岗补贴0.83亿元;市本级安排1.28亿元,为城区今年上半年贷款50万元以上的401户企业提供贷款贴息;设立2.03亿元解困资金,4月份全部拨付到位,帮助企业渡过难关。
3. 重点支出保障有力。争取抗疫特别国债和特殊转移支付30.81亿元、新增债券97.51亿元,压减非刚性、非急需项目支出,盘活财政存量资金,提升财政保障能力。一方面优先保障疫情防控需求。全市安排疫情防控资金2.33亿元,用于防控物资及设备试剂购置、医疗救治、定点医疗机构病房改造等方面。另一方面加大民生投入。全市民生支出191.41亿元,占一般公共预算支出比重72.17%。
4. 债务化解有序有为。对照债务化解方案,严控新增债务规模,积极落实偿债资金来源,全市未出现政府性债务违约事件;分类甄别管理存量债务,加快推进平台公司市场化转型。
(三)当前及后段形势分析。
——有利因素:一是中央政策释放利好。今年中央财政新增2万亿资金直达市县,并采取阶段性提高地方财政资金留用比例、加快资金拨付进度、加强资金调度等措施,基本上能够弥补地方因减税降费和疫情造成的减收缺口,后期随着一系列积极的财政政策逐步落实,将为全市财政经济平稳运行提供强力支撑。二是宏观经济企稳回升。上半年,全市地区生产总值增长1.7%、规模工业增加值增长2.5%、固定资产投资增长6.2%,主要经济指标出现逐步回升或降幅收窄,体现了经济正在稳步复苏。三是新兴产业来势向好。近年来,我市引进了威马汽车、比亚迪、华侨城等一批战略投资者,全面布局军民融合、有色金属、新能源汽车、眼镜小镇等千亿级产业集群,将成为新的税收增长点。
——不利因素:一是经济发展不确定性增多。当前国内疫情已得到有效控制,但部分地区仍然面临风险;国际形势日趋复杂,新冠疫情仍处于蔓延趋势,将给宏观经济增长带来不确定性。二是财政收入增长乏力。上半年,全市税收和非税收入下降,30户重点税源企业入库税收下降9.33%,住宿和餐饮、文化体育娱乐等13个行业税收出现不同程度下滑。此外,今年全国新增减税降费达2.5万亿元,后期减收压力还将持续。三是支出压力较大。目前,“三大”攻坚战、全面建成小康社会以及经济社会发展等刚性支出需求不断增加,尽管中央下达的直达资金将缓解今年的支出压力,但这是特殊时期的特殊政策,不可持续,长远来看财政运行困难局面仍然没有改观。四是债务化解任务很重。当前我市已进入债务还本付息高峰期,但由于土地市场疲软,平台公司土地资产短期内难以变现,资金周转较为困难,偿债资金筹集压力较大。
(四)下阶段工作措施。
1. 努力培植财源税源。坚决落实减税降费政策,做到应减尽减、应降尽降,减轻企业负担;继续支持实体经济发展,发挥好直达资金作用,激发市场活力;筛选具备上市条件的优质企业,引导企业做大做强;积极培育数字经济、直播经济等新兴经济产业,服务建设产业强市战略;加大财政资金筹集力度,为落实“六稳”“六保”任务提供财力保障。
2. 依法依规组织收入。坚持依法依规征收的原则,加强财政经济形势分析研判,强化部门协同联动,促进财税信息共享,做到应收尽收,防止跑冒滴漏。进一步做实财政收入,坚决杜绝空转收入、收“过头税”等行为,同时加强收入执行监控,防止以提高收入质量为由,出现应缴不缴的情况,避免收入大起大落。
3. 全面规范财政管理。严格落实《预算法实施条例》,确保公共财政资金惠企利民;强化预算约束,深化财税体制改革,加强预算绩效评价管理工作;管好用好新增债券、抗疫特别国债等直达资金,切实提高资金使用效益;做好政府债务管理工作,推进平台公司转型,严格规范举债融资行为,守住3个10%的政策红线。
4. 切实兜牢“三保”底线。贯彻落实“政府过紧日子”要求,严控新增支出,压减非重点、非刚性等支出;继续压实县级财政“三保”保障责任,强化对县市区“三保”执行监控,按月监控县级库款保障水平;想方设法盘活存量资金资源资产,切实增加地方可用财力,守住“三保”底线。
第二部分 决算草案
(见附表)
第三部分 相关说明
一、税收返还和转移支付情况
(一)税收返还
税收返还70,326万元,与上年持平。其中:
增值税消费税税收返还45,886万元;
所得税基数返还6450万元;
成品油税费改革税收返还5756万元;
其他税收返还12234万元;
(二)一般性转移支付
一般性转移支付277,973万元,比上年增增加40,170万元,主要是省里对下一般性转移支付力度加大,以及市本级对园区及城区转移支付减少。其中:
1. 财力性转移支付267,929万元, 比上年增加14,208万元;
2. 体制补助收入-108万元,与上年持平;
3. 结算补助收入11894万元,比上年减少5,347万元,;
4. 企业事业单位划转补助收入1638万元,比上年减少55万元;
5. 其他补助收入-3,380万元,比上年增加31,364万元。
(三)专项转移支付
专项转移支付-128,865万元,比上年减少116,843万元,主要是部分项目为一次性项目及跨年度项目。
二、举借政府债务情况
(一)地方政府债务限额余额情况
2019年,衡阳市政府债务总限额718.71亿元,其中一般债务限额340.9亿元(含外贷限额5.96亿元),专项债务限额377.81亿元。2019年底,地方政府债务余额663.37亿元,其中一般债务余额376.3亿元,专项债务余额287.07亿元。2019年,衡阳市本级政府债务总限额337.69亿元,其中一般债务限额155.65亿元(含外贷限额0),专项债务限额182.04亿元。截止2019年底,地方政府债务余额337.69亿元,其中一般债务余额155.65亿元,专项债务余额182.04亿元。
(二)地方政府债券发行情况
2019年,省转贷衡阳市新增债务限额70.54亿元,其中一般债务限额20.84亿元(含外贷限额4.29亿元),专项债务限额49.7亿元,据此,发行新增一般债券16.55亿元,新增专项债券49.7亿元,平均期限12.23年,平均利率3.57%。2019年,省转贷衡阳市本级新增债务限额31.45亿元,其中一般债务限额1.86亿元(含外贷限额0),专项债务限额29.59亿元,据此,发行新增一般债券1.86亿元,新增专项债券29.59亿元,平均期限8.67年,平均利率3.51%。
省财政厅转贷我市新增政府债券70.54亿元(一般债券20.84亿元、专项债券49.7亿元),其中:市本级31.45亿元(一般债券1.86亿元、专项债券29.59亿元)。市本级新增债券使用情况:(1)一般债券1.86亿元。全部用于“雪亮工程”视频监控项目。(2)专项债券29.68亿元。土地储备7.17亿元,棚户区改造8.78亿元,政府收费公路10亿元,衡山科学城标准厂房四期项目0.6亿元,高新区虚拟大学城项目0.6亿元,白沙洲配套基础设施建设及周边片区开发建设项目1.12亿元,松木经开区基础设施提质改造项目1.12亿元,两供两治0.2亿元。
(三)地方政府债务还本付息情况
2019年衡阳市偿还地方政府债券本金54.01亿元,其中一般债券41.2亿元,专项债券12.81亿元,支付地方政府债券利息17.09亿元,其中一般债券利息10.32亿元,专项债券利息6.77亿元。2019年衡阳市本级偿还地方政府债券本金10.43亿元,其中一般债券3.6亿元,专项债券6.83亿元,支付地方政府债券利息10.61亿元,其中一般债券利息5.41亿元,专项债券利息5.2亿元。