人防宣传教育是人防工作“三驾马车”之一，开展好人防宣传教育对树立人民群众的防空战备观念，增强防空防灾知识技能具有重要意义。衡阳市人防办遵循“融合发展”的理念，探索“四合一”融合建设思路，创新“四式”宣传教育模式，以虎形山人防公园为平台，将人防宣传教育由传统封闭式转变为现代开放式，由“五进”转变为“五来”，实现了人防宣传教育“五进”与现代开放式宣传教育的深度结合。

　　一、坚持人防发展理念，在深度融合上做文章

　　过去，我市人防工作面临着三个方面的问题：一是人防干部职工存在安于现状、缺乏激情和本领恐慌的问题，工作中无事可做、遇事难做；二是部分领导干部对人防工作不理解、不支持，误认为人防工作就是“守守防空洞”“收收费”；三是广大市民人防意识不强，认为和平年代不需要人防。这些问题导致人防工作推动起来非常困难。要解决这些问题，唯有加强人防宣传教育工作，提升全民的人防意识。我市自开展人防宣传教育“五进”工作以来，取得了成效，也碰到了壁垒。我们感觉到“五进”方式宣传人防工作，常态化不够，受众面较小，影响力有限。为此，我办及时调整思路，决定结合市政府市政公园规划建设的需要，建设开放式人防宣传教育基地，此即为虎形山人防公园的由来。虎形山人防公园位于衡阳市北部的石鼓区，是目前整个北城区唯一的公园。市政府多年前就将该公园列入建设规划，先后安排了3个单位承建，都因种种原因而搁浅。最终，市政府将虎形山公园建设任务交给市人防办。由于人防经费只能专款专用于人防建设，如何完成市政府交办的任务，成为我办当时面临的难题。为此，我办从工程、指挥通信、政策法规、秘书等科抽调专人组成项目建设小组，我亲自任组长，强化领导，通力合作，积极找准政策依据，全力搞好上下协调，在融合发展上做文章，创新人防战备工程建设模式，将人防公园与疏散基地结合建设，并在公园内融入人防文化元素。在国家防办没有统一标准，其他省市没有先例的情况下，克服了规划设计、资料收集、征地拆迁中遇到的多个难题，投入资金8000余万元，通过两年的建设，一座集人防疏散基地、人防教育训练基地、国防教育基地、人防公园四个项目于一体的综合基地终于在2012年落成。虎形山人防公园的建设，调动了全市人防干部职工的工作积极性，锻炼了工作能力，实现了人防“三个效益”，做了政府想做的事、顺了市民休闲的意、尽了人防应尽的责。战备效益凸显：公园按照战时功能设置了疏散指挥保障区、临时安置区、交通中转区和医疗保障区，公园内的管理用房都明确了平时和战时功能，整个公园战时是党政机关人员隐蔽、办公和疏散协同指挥、市民隐蔽、医疗救护、物资储备发放的战备基地。社会效益增强：公园平时既是市民休闲、娱乐和健身的场所，又是市民接受国防和人防知识教育的基地。经济效益提高：由于公园的建设资金全部来源于人防易地建设费，我办在市财政未投入任何资金的情况下完成了市政公园建设任务；公园部分管理用房实行管理式出租，公园的日常管理能够自给自足，实现以基地养基地、以项目养项目。虎形山人防公园“五合一”融合建设模式得到了国家人防办大力推介，市委、市政府领导也多次前来视察调研，对公园建设表示肯定。全市各级各部门也分别组织干部职工前来公园参观学习。截至目前，已有233批次来自全国各省、市、县人防办的同仁到基地参观交流。今年，我们又启动了雨母山人防疏散基地（雨母山人防公园）建设项目，该项目为全市重点工程项目，占地约1120亩，建成后将成为我市实践人防融合建设模式、推行开放式宣传教育的又一成功案例。

　　第七次全国人民防空会议召开后，我们以市政府办、警备区司令部、市国教办名义联合下发了《雷速体育,雷速直播加快推进县级人防指挥所和国防（人防）宣传教育基地建设的通知》，将“五合一”融合建设模式迅速向全市各县市区推广，把县级政府应急指挥中心、县级人防指挥中心、开放式国防（人防）宣传教育基地、人防疏散基地、市政公园五个项目合并建设，得到了省人防办的肯定和推介，以及各县市区政府的大力支持。目前，衡南县已完成人防指挥中心建设，正在筹划建设开放式国防（人防）宣传教育基地（霞客公园），其他县市和南岳区也分别按照这种模式完成选址和规划设计，4个城区中有3个城区建设了开放式人防宣传教育场所。

　　二、拓展人防宣传模式，在努力创新上下功夫

　　完成了硬件建设任务后，我们又积极加强软件建设，首创了“植入式、嵌入式、开放式、公园式”宣传教育模式，发挥虎形山人防公园开放式宣传教育基地的作用。“植入式”就是在虎形山人防公园内无处不在地融入人防要素。如在公园入口的人防广场中央树立两块巨石，刻上由国家书法家协会原副会长李铎将军题写的“虎形山人防公园”、“衡阳市人防疏散基地”；在公园的太极广场树立国旗、人防旗和公园旗；在公园的路、桥、亭、廊、湖、广场名称中融入人防要素，如疏散路、融合路、虎踞桥、平合亭、清溢湖、民防广场等等。“嵌入式”就是在公园内建设“百部兵书道、百项防护知识区、百年空袭灾难警示墙、百将爱国诗林和百名衡阳军事人物风云录”等“五个一百”人防户外文化项目。为建设这些项目，我们动用了大量的人力、物力和人脉资源，查阅古今中外军事典籍，征集全国少将以上的将军、省级以上书法家协会会员题写与人防相关的书法作品，以及楹联学会会员题写与人防相关的名家名联。这些名家、名将、名著、名言、名联的结合，使得虎形山人防公园在国家、省、市创造了11个“第一”。通过这种嵌入式宣传方式，让市民在不经意间就学到了人防知识。“开放式”就是人防公园不仅拥有多媒体警报显示屏，还在游步道上安装了广播、音响设备，这些设备可以随时通过图像、声音宣传人防知识。公园实行24小时免费对市民开放。“公园式”就是虎形山人防公园山水秀美、生态完整，既是市民休闲、健身、娱乐的场所，又是市民接受国防、人防教育、训练的基地，能够让游客寓教于乐，取得更好的宣传教育效果。公园建成以来，组织全市各党政机关领导干部（如市政府办干部职工、市委党校科干班学员、衡阳县委党校中青班学员等）、乡镇基层干部（如铁丝塘镇党政全体干部、全市各乡镇街道人物专干等）、大中小学校师生（如南华大学、市七中等）、社区居民前来宣传教育基地开展活动38期，参与人数达2万余人。广大市民们对人防的兴趣也更加浓厚，自发前来公园游玩、学习。他们或在公园内“五个一百”人防户外文化知识驻足观看，或在人防知识长廊乘凉歇息，学习人防常识。

　　三、改进人防教育手段，在管理使用上求实效

　　建好不是目的，用活才是初衷。在建好开放式宣传教育基地，创新宣传教育模式的同时，我们又积极在宣传教育手段和宣传教育主体上谋划新思路，以求人防宣传教育效果持续深入。一方面，我们在市人防疏散基地二期工程内建设防空防灾教育训练中心，通过声、光、电等高科技手段，分“走、藏、消”三个专题对防空防灾知识技能进行实战演练。我们将在防空防灾教育训练中心内建设防空袭次生灾害模拟体验室，让游客亲身体验防空防灾模拟试验；规划建设防空地下室结构断层，真实地反映防空地下室与普通地下室的区别，等等。我们要让市民们能够深切感受到，人防宣传教育也能“高大上”。如今，市人防疏散基地已被国家、省人防办批准列为人防宣传教育（衡阳）基地，下一步，我们打算与国家人防信息科技应用研发协同创新基地洽谈合作，将市人防疏散基地纳入其培训点。另一方面，我们积极探索引导社会力量开展国防（人防）宣传教育。2016年，我们引入了一定资质的社会文化力量“八一童军学校”，以虎形山人防公园为基地，尝试在全市组织中小学生了多起国防教育和军事拓展活动，取得了很大反响。由他们分期，组织全市中、小学、幼儿园近5万名师生前来虎形山人防公园开展宣传教育活动，大巴车络绎不绝，公园内人声鼎沸，好不壮观。今年，我们计划继续以虎形山人防公园为平台，正式引入社会力量建设衡阳市青少年国防教育培训学校，在公园内加大投入建设一系列设施设备。目前，衡阳市青少年国防教育培训学校已经获得市国防教育委员会办公室批复，即将挂牌。下一步，衡阳市青少年国防教育培训学校将利用防空防灾教育训练中心及市影剧艺术与青少年活动中心、崇盛国际中心儿童成长乐园、珠晖区金甲岭人防拓展训练基地等教育训练场所，实现资源共享，打造精品课程，组织全市青少年开展国防（人防）教育训练活动，使人防宣传教育达到“点燃一点，照亮一片”的效果，在“墙内开花墙内香”的同时，让省内外雷速体育,雷速直播的群众接受国防教育，增长人防知识，提升战备观念，为人民防空事业的不断发展，作出应有的贡献。